市場監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)《全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序專項整治行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳（局）、商務廳、藥監(jiān)局，各直屬海關(guān)：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務院重要決策部署，各地各部門認真貫徹落實，采取一系列有力舉措，大力加強防疫物資保障監(jiān)管，取得積極成效。防疫物資生產(chǎn)大幅度提升，防疫物資質(zhì)量不斷提升，確保了國內(nèi)抗疫需求，越來越多產(chǎn)品出口到海外，支持各國抗疫。

為進一步加強防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，切實維護市場秩序，七部門決定聯(lián)合開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印，F(xiàn)印發(fā)專項整治行動方案，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局???國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部? ?公安部

商務部? ??海關(guān)總署

藥監(jiān)局

2020年5月11日

全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序

專項整治行動方案

一、基本思路

防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地各部門要提高政治站位，從保障抗疫取得全面勝利的戰(zhàn)略高度，從保護人民群眾和醫(yī)護人員健康安全的戰(zhàn)略高度，從促進防疫物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從維護國家形象和中國制造聲譽的戰(zhàn)略高度，充分認識開展此次專項整治行動的重要意義，增強緊迫感、責任感、使命感。通過專項整治行動，全面排查防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序中存在的隱患，全面整治生產(chǎn)、流通、消費、出口過程中存在的突出問題，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，深化防疫物資保障監(jiān)管工作，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

基本思路是：

• 突出全種類整治。著重對口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑等五類防疫物資及其重要原輔材料加強監(jiān)管，保障防疫物資全產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。

  
  

  突出全過程整治。貫穿防疫物資生產(chǎn)、流通、消費、出口全鏈條監(jiān)管。強化生產(chǎn)源頭控制，嚴格企業(yè)資質(zhì)，明確產(chǎn)品標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量；強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對不合格產(chǎn)品開展全流程追溯，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營者責任；強化消費市場監(jiān)管，維護消費者利益；強化出口監(jiān)管，嚴把出口防疫物資質(zhì)量關(guān)。

  
  突出全方位整治。統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，既要全力保障國內(nèi)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和供應，規(guī)范市場秩序；也要全力保障出口產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范出口秩序，有力支持國際抗疫大局。
  
  
• 突出綜合整治。針對防疫物資生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、標準認證、檢驗檢測以及市場秩序等方面的突出問題，綜合運用行政執(zhí)法、刑事打擊、信用懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等多種手段，提升整治效能。
  

二、主要任務

（一）全面排查防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。全面梳理本區(qū)域口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑等五類防疫物資及其重要原輔材料生產(chǎn)企業(yè)清單，認真深入開展排查。督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強自身原材料進貨質(zhì)量控制和生產(chǎn)工藝過程控制，規(guī)范產(chǎn)品標識標簽和說明書。嚴格執(zhí)行注冊檢驗、臨床試驗、技術(shù)審評、體系核查、行政審批等各項要求，嚴格規(guī)范做好防疫物資審評審批工作，從源頭上確保質(zhì)量安全。對沒有資質(zhì)、資質(zhì)不全、不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，切實把好市場準入關(guān)。（市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門按職責分工負責）

（二）全面加強防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。全面加強對生產(chǎn)銷售的防疫物資和重要原輔材料的質(zhì)量監(jiān)管。以問題為導向，突出抽檢工作的針對性和靶向性，加大對疫情發(fā)生以來新注冊產(chǎn)品、新批準企業(yè)以及信息提示風險較高產(chǎn)品的抽檢力度，做到關(guān)口前移，防止不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品流入市場。全面排查已流入市場的不合格產(chǎn)品流向，依法處置，對違法生產(chǎn)經(jīng)營主體依法查處并曝光。（市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門按職責分工負責）

（三）全面加強出口防疫物資監(jiān)管。嚴把五類防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，加大出口防疫物資查驗力度。對不符合相關(guān)質(zhì)量標準的出口產(chǎn)品，要追溯經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)以及認證檢驗檢測、價格收費各個環(huán)節(jié)。對投訴舉報較多的出口企業(yè)進行全面核查，對抽檢不合格，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全重大問題的，依法從嚴查處。（市場監(jiān)管、海關(guān)、藥監(jiān)等部門按職責分工負責）

（四）全面規(guī)范認證檢驗檢測行為。充分發(fā)揮認證檢驗檢測機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)管中的重要作用，明確并公布從事國內(nèi)認證和主要國際轄區(qū)認證業(yè)務的機構(gòu)名單。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志，未經(jīng)批準擅自在我國境內(nèi)從事認證、檢驗檢測活動的違法行為。（市場監(jiān)管、海關(guān)等部門按職責分工負責）

（五）全面查處各類違法犯罪行為。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售和出口不符合相關(guān)標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售過期失效產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售無生產(chǎn)日期、無廠名廠址、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等“三無”產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、違規(guī)收費等價格違法行為。嚴厲打擊防疫物資領(lǐng)域制售假劣商品、非法經(jīng)營等違法犯罪活動。深化協(xié)調(diào)配合，加強行刑銜接，建立線索通報、信息共享、案件移送快速通道和防疫物資證據(jù)快鑒快檢通道，及時將相關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，形成打擊合力。（公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門按職責分工負責）

（六）全面提升服務市場主體水平。積極主動靠前服務，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難和政策訴求，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境。強化防疫物資應急調(diào)配，保障有效供應。指導防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，更好落實主體責任，推動相關(guān)標準信息指南落地應用，進一步指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和出口。督促商貿(mào)流通企業(yè)落實進銷主體責任和購銷臺賬制度。加強質(zhì)量幫扶，強化國內(nèi)外標準比對和推動互認，提升檢驗醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)能力，及時更新防疫物資檢驗檢測機構(gòu)名錄及相關(guān)信息，促進企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。加大企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護企業(yè)正當權(quán)益。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地各部門要強化政治意識，樹立全局觀念，把開展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆幼鳛橐豁椫匾稳蝿兆ゾo抓實抓細。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門迅速建立聯(lián)合工作機制，加強工作統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)服務。各部門積極配合、主動作為，共同完成專項整治任務。市場監(jiān)管部門在發(fā)揮好牽頭作用的同時，建立內(nèi)部高效協(xié)同機制，形成工作合力。

（二）強化協(xié)同配合，創(chuàng)新工作機制。建立健全信息報送機制，各地各部門要指定專人，每周定期向牽頭單位報送整治進展情況，重大事項隨時報告。建立全鏈條查處機制，各地各部門在整治過程中，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時移交相關(guān)部門，實行全流程追溯。建立綜合整治機制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，注重橫向配合、縱向聯(lián)動，開展綜合協(xié)同整治。

（三）突出整治重點，狠抓工作落實。各地結(jié)合實際情況，細化工作方案，嚴格按照時間節(jié)點，倒排工期，層層壓實責任，確保專項整治各項目標任務落到實處。對重大問題、重大案件，各部門要加強研判、直接查辦、掛牌督辦，各地要建立問題清單臺賬制度，落實屬地責任。5月中下旬，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門開展全國專項整治行動督導，推進工作進展，針對存在的問題加強分類指導。6月底進行全面工作總結(jié)，評估專項整治工作成效，提出完善長效機制的建議，對工作扎實、成績顯著的地方予以表揚激勵。

（四）加強輿論引導，營造良好氛圍。要堅持正面宣傳引導，加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，深入宣傳解讀政策措施，及時發(fā)布整治成果。對重大案件、典型案例加大曝光力度，形成有力震懾。積極推動社會共治、全民監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，營造良好輿論氛圍。
各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管（含藥監(jiān)）部門自收到本通知之日起，每周四17時前向市場監(jiān)管總局報送本區(qū)域工作開展情況和統(tǒng)計表（報送要求見附件說明）。