醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)
醫(yī)療器械“最低價(jià)中標(biāo)”，將真正退出歷史舞臺(tái)！
近日，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，包括三類(lèi)立法項(xiàng)目。其中第二類(lèi)29項(xiàng)為招標(biāo)投標(biāo)法的修訂，一并考慮政府采購(gòu)法的修改。全國(guó)人大層面明確了兩法合并的立法思路，這是一項(xiàng)非常大的調(diào)整，同時(shí)需要發(fā)改委和財(cái)政部達(dá)成共識(shí)。
這意味著已頒布實(shí)施近24年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來(lái)大修，最低價(jià)中標(biāo)迎來(lái)大修改！
“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。
由以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一，并且《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，采用最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，往往投標(biāo)的時(shí)候只看報(bào)價(jià)，誰(shuí)報(bào)的價(jià)格低，誰(shuí)就中標(biāo)。
此次《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)法”將如何進(jìn)行修改呢？
實(shí)際上今年年初《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，就明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的修改：
投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。
不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
此后，在8月18日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部將規(guī)范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用范圍》，也明確提出：
國(guó)家財(cái)政部將規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
由此可見(jiàn)，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問(wèn)題將逐漸退出舞臺(tái)！
醫(yī)療器械行業(yè)可謂是最低價(jià)中標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。
2022年4月，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備(生化免疫流水線(xiàn))采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額600萬(wàn)元，被重藥控股（大連）有限公司以1元的中標(biāo)價(jià)格拿下。
2022年5月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)（廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)）公布的“東莞市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果更正公告”引發(fā)外界關(guān)注。根據(jù)公告，此次采購(gòu)的是全自動(dòng)生化分析儀，預(yù)算金額為236萬(wàn)，共有6家供應(yīng)商參與，最終綜合得分位居第二的東莞蘭博衛(wèi)醫(yī)療器械有限公司中標(biāo)，中標(biāo)產(chǎn)品是羅氏診斷的全自動(dòng)生化分析儀，原本報(bào)價(jià)是228萬(wàn)，中標(biāo)價(jià)格為999元。但后續(xù)中標(biāo)單位放棄成交資格。
最低價(jià)中標(biāo)為何屢禁不止？究其原因無(wú)非三大原因：
一、擔(dān)心“說(shuō)不清”“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。
二、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。
三、招標(biāo)方過(guò)于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。
總結(jié)來(lái)說(shuō)就是：盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判，只有價(jià)格最易分出高下。
對(duì)于整體行業(yè)而言，最低價(jià)投標(biāo)所帶來(lái)的破窗效應(yīng)，會(huì)破壞行業(yè)秩序，加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品逐漸劣幣驅(qū)逐良幣，讓那些高研發(fā)投入的優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以獲得項(xiàng)目，發(fā)展受阻。
而這些低價(jià)投標(biāo)的企業(yè)雖然得到了眼前的訂單，實(shí)際封堵了自身與行業(yè)的發(fā)展上限。
尤其在醫(yī)療器械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，陷入價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)們就此喪失了從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝創(chuàng)新等方面提升產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)會(huì)，
發(fā)展道路只能越走越窄，到頭來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)這是條死胡同，可謂害人害己！
今年兩會(huì)期間，有代表在建議中反映了“濫用最低價(jià)中標(biāo)”“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”等問(wèn)題。就7月國(guó)家財(cái)政部正式對(duì)此作出答復(fù)。
在此次答復(fù)文件中，財(cái)政部要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下以最低價(jià)成交而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其中：
最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性?xún)r(jià)比進(jìn)行評(píng)審，鼓勵(lì)采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是除了技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的這類(lèi)“夠用就好”的項(xiàng)目，“最低價(jià)”評(píng)審或?qū)⑹А?/span>
當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，醫(yī)療器械作為高端產(chǎn)業(yè)正在盡力新一輪變革，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的要求將會(huì)更高。
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》即將迎來(lái)修訂，將極大程度上限制了“最低評(píng)審價(jià)法”的范圍，也將利好所有醫(yī)療器械企業(yè)，走出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的“怪圈”。
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